林下经济让优势资源不再沉睡
中国林下经济经营利用面积达到6亿亩，林下经济总产值超过9000亿元，从业人员超过3400万人。林下经济对巩固和扩大扶贫成果、全面推进农村振兴具有特殊意义。此外，林下经济以优质的生产环境、林下中草药、林下食用菌、林下畜禽产品、休闲观光、森林保健等多种形式满足人们的健康需求。
近日，国家发展改革委、国家林草局、科技部、财政部、自然资源部、农业和农村事务部、中国人民银行、市场监管总局、银行业监督管理委员会、中国证监会等10个部门联合发文《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》(以下简称《意见》)， 从科学利用林地资源、引导高效产业体系建设、全面提升市场竞争力等方面，统筹安排新时期林下经济发展。
工业扶贫和生态扶贫是中央提出的“五批”扶贫的重要内容。蓬勃发展的林下经济在解决贫困方面发挥了重要作用。林下经济对巩固和扩大扶贫成果、全面推进农村振兴具有特殊意义。那么，中国林下经济目前发展如何，还存在哪些问题？针对这些问题，记者采访了相关人士。
产业带动效果好
阳光照射在云南省西畴县香坪山国家林场八角林的草地上，印下斑驳的影子。成千上万的乌骨鸡在森林里振翅，欢快地叫着——。这是西畴县莲花塘乡兴隆养殖专业合作社的乌骨鸡养殖基地。
“八角森林里有一种害虫，吃嫩叶养乌骨鸡吃害虫，一举两得。”祥平山国有林场高级技术员、兴隆养殖专业合作社董事长高兴龙说。
高兴龙不仅在森林里饲养乌鸡，还带领全县的穷人一起饲养乌鸡。他把自己饲养的乌骨鸡全部免费分发给愿意在县城养殖的贫困户，饲养后以保护价购买，通过网店卖给全国。经过几年的发展，合作社的年利润可以达到100万元，规模越来越大，生意越来越红火。
云南省西畴县向坪山林下的乌骨鸡养殖，是近年来在“绿水青山是金山银山”理念指导下，林下经济产业扶贫发展喜人局面的一瞥。
国家林草局发展改革司相关负责人告诉记者，早在2012年，国务院办公厅就下发了《关于加快林下经济发展的意见》号文件，明确提出要以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用为主要内容，加快发展林下经济。国家林草局随后发布《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020）》和《全国集体林地林药林菌发展实施方案（2015—2020）》，指导地方因地制宜发展林下经济。
西畴县位于云南省东南部。全县99.9%属于山区，石漠化面积占75.4%。它整合了革命老区、少数民族地区、石漠化地区和贫困山区。但早在2018年底，文山州这样的贫困山区县率先脱贫。
根据国家林草局的数据，截至2019年底，我国森林经济经营利用面积已达6亿亩，经济总产值达到1000亿元
苍溪县是中国最大的红心猕猴桃生产基地。现在苍溪县已形成猕猴桃、中草药、悉尼等19个大型特色工业园区。2019年苍溪县实现扶贫，贫困人口人均收入从2014年的不到3000元增加到目前的10600元。
国家林草局发展改革司相关负责人表示，虽然云南西畴、四川苍溪等好例子很多，但林下经济发展仍存在一些问题和困难。
供需矛盾是困扰全世界的大问题。一方面，林下经济产品绿色优质，市场需求大，但买家和消费者很难找到足够的货源；另一方面，林下经济以分散为主，产品供应少，缺乏特色品牌和产品认证，销售渠道不畅。然而，林下经济产品的生态优势和质量优势不能通过市场有效转化为经济优势。
除了市场问题，还有认知问题。在集体林改革初期，为了推进各项改革任务，地方政府对林下经济给予了强有力的政策支持。基本任务完成后，对林下经济的理解存在差异。一些扶持政策发生了变化，很多被调整、合并或取消。各地对林地利用的认识不同，有的地方简化了粗管理，实行“一刀切”。只要是公益林，就不允许建设任何生产和服务设施，甚至不允许从事任何森林种植和饲养活动。
政策方面，还是要进一步加强保障。例如，生产设施的土地使用政策直接服务于林下经济。此外，国务院办公厅发布了《关于加快林下经济发展的意见》，但财政、投资、科技、供销政策对林下经济的支持仍需形成合力。
供求矛盾需正视
四川省攀枝花市的白坡山林，山峦叠翠，松涛翻滚。白坡山绵延35.43万多亩，属濮卫林业局管辖。经过近20年的生态恢复和精心管理和保护，过去森林资源枯竭的荒山陡坡，现已成为绿树成荫、物种丰富、生态良好的省级自然保护区和旅游胜地。近年来，攀枝花市大力发展森林保健产业，建成了花五仁坊、万宝营、岔河同德四个省级森林保健基地。
国家林草局发展改革司相关负责人表示，随着全国所有贫困县脱贫脱帽，巩固扶贫成果、防止返贫是一个需要长期努力的难题。与此同时，近年来人们的思维发生了很大变化，对健康优质的绿色产品的需求越来越大。林下经济以优质的生产环境、林下中草药、林下食用菌、林下畜禽产品、休闲观光、森林保健等多种形式满足人们的健康需求。
新修订的森林法首次赋予林下经济法律地位，明确了商品林可以在不破坏生态的前提下依法自主经营，公益林可以在满足区位保护要求、不影响生态功能的前提下适度发展林下经济。
《意见》明确表示，鼓励利用各种适宜的林地发展林下经济；推动实施允许利用国家二级公益林和地方公益林，适当发展林下经济；允许放置移动设施，利用森林开放空间建设必要的生产管理和保护设施；实施普惠金融服务税收优惠政策，支持森林经济深加工，支持小微企业、个体工商户和农民；