乡村产业振兴背景下的方向探索和路径研究
（姓名：段楠职称：高级经济师 单位：河南省周口市商务局）
一、乡村产业振兴的方向探索
农业农村部2020年发布《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，提出要发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，聚集资源要素，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
（一）融合城乡产业发展构建现代化产业体系
通过城市群的科学规划、合理布局，更好发挥城市群内部不同城市和小城镇相对密集分布、规模经济和范围经济显著、分工协作关系紧密的优势，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。构建具有较高的农业综合生产能力、完善的现代农业产业体系、融合的城乡发展体制，形成协同发展和合作机制，使农村居民收入与城市居民收入同步增长，并较快提高。
（二）加速资源要素乡村聚集
第一、激活人才资源，为产业发展提供基础动力。坚持人才优先战略，准确把握产业发展脉搏，以产业链条的延展需求为导向，不仅大力引入农业科技、文化创意等高端人才，还以合作社为依托培育农业职业经理人，培育新乡贤，吸引都市创业人才，让人才引得进、用得到、留得住。
第二、激活土地资源，为产业发展提供基本保障。探索承包土地经营权股份合作再入股。通过土地资源再入股，放活承包土地经营权，有利于适度规模经营形成集约化效应，农业产业“做大做强”和发展“农业+”产业提供支持。
（三）激活资金资源支持乡村产业发展
一是统筹用好政府资金，发挥财政资金的“杠杆”作用。要实现财政资金的效益最大化，必须建立涉农资金统筹整合的长效机制。二是大力吸引企业资金，激发社会资金的市场活力。三是盘活农民潜在资金，推进农村金融服务改革。
（四）构建乡村产业集群成链
乡村振兴离不开产业的支撑，而集聚群成链是产业发展的普遍规律或要求。因此，乡村产业需要建立政府统一规划，形成市场运作机制，以城乡融合发展为导向，以构建产业链和产业集群为重点，实现产村、产镇、产城融合，产业兴旺与生态宜居有机结合。
（五）培育乡村产业发展新动能
所谓新动能，是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，新技术、新产业、新业态、新模式。第一、乡村产业发展依靠科技加持，要充分发挥科技创新的关键作用，坚持以农业生产及市场需求为导向，加强农业创新技术与实际农业生产的紧密联系。第二、强化制度性供给，催生农村经济发展新动能。要深入推进农村集体产权制度改革，明晰产权归属，完善各项权能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。以制度供给激活主体、要素、各类资源潜能，促进市场有效作用的发挥。不断优化各种要素配置，为农业经济发展提供新动能。
二、乡村产业振兴的路径研究
（一）建设一支群众信得过的领导班子
发展动力不足、农民增收缓慢是农村发展的瓶颈，需要政治觉悟高、致富能力强的村干部发挥个人优势，担好乡村产业致富的带头角色。引导农民改变农业发展观念，以市场需求为导向，推动农产品结构转型升级，走绿色有机产品、市场需求大、经济效益好的农业发展之路。
（二）树立敢闯敢干的创新精神
实现乡村振兴,关键看内生动力强不强、足不足。要想富,先立志。志立不起来,就缺乏动力、持久力,就没有奋发有为、敢闯敢干的决心和信心。要坚决打破等靠要的思想,充分发挥自身的积极性、主动性,创造性地开展工作,历史已经表明，正是靠这种敢闯敢干、勇于探索的精神，才推动了集体经济发展壮大。
（三）规划一条科学适宜的发展路径
走乡村振兴道路，要切记避免盲目跟风，要因地制宜。只有根植于这片土地上的特色与优势，才能让乡村振兴根植于区域资源优势。同时还要充分考虑人力资源因素，做到实事求是、统筹兼顾。归根到底，要按照各村的实际情况，找到适合自身发展的路径，要把当地的资源优势、特色产业挖掘好，发展好，打品牌，闯市场，走自己的发展之路。
（四）多元参与共建共享的治理机制
形成以村党组织为核心，村民自治组织、集体经济组织、社会公益组织、各类村级组织、各种协会等共同参与的多元协同治理结构，通过平等协商、共建共享，有效整合乡村各项资源，真正实现乡村治理效益最大化。运用好“四议两公开”工作机制，让老百姓享有知情权、决策权、管理权和监督权。
（五）完善资本下乡农民权益保护机制
资本参与乡村振兴是个长期的过程，要从农民可持续增收着眼进行制度安排，达到工商资本带动小农户共同富裕的目标。要设立科学合理的利益联结机制，推动工商企业与农户、合作社建立紧密利益联结，可以采取股份分红、利润返还等形式确保农户持续分享乡村发展成果。